土地储备项目经济评价研究

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土地储备制度是用地制度改革的一个重大举措,在完善土地市场、增加财政收入、促进城市产业结构调整方面都具有十分重要的作用。经济评价作为一种重要而有效的检验手段,对考察土地储备制度运行的实效具有十分重要的作用。本文以政府投资项目经济评价方法为指导,对土地储备这一政府行为进行了深入的研究,具体分析了土地储备制度和项目的特点,针对目前土地储备项目的决策和效果评估缺乏一套系统的评价方法和体系的情况,提出将经济评价运用于土地储备项目中。本文依照从宏观到微观、先总体再个体的分析思路,首先对土地储备项目总体运行即土地储备制度的实施对整个社会经济和相关产业的影响进行了定性分析,提出了一系列综合评估指标。随后,在总结、分析和吸收国内外经验的基础上,按照评价分析原则,运用科学的评价方法和数学工具,对单个土地储备项目的经济评价进行了研究,建立了一套包括项目经济分析、财务分析和风险分析等内容的土地储备项目经济评价流程体系。在单个土地储备项目的经济分析研究中,本文结合经济评价的理论知识,对土地储备项目的费用和效益进行了界定和量化,提出将成本—效益分析运用于土地储备项目经济分析的方法。在土地储备项目的财务分析中,着重对储备土地价格和融资方案确定进行了研究。同时,本文对土地储备项目进行了风险辩识,提出了以敏感性分析为基础的风险评价方法,并提出了风险防范措施。最后,文章将建立的评价体系应运于实践,对北蔡六里综合整治地块进行了实例分析。本文旨在通过对土地储备项目及制度本身的分析,为科学地设计土地储备制度运行绩效评估指标体系提供有益的参考,为土地储备项目事前的可行性研究和事后的项目效果评价提供具操作性的手段和方法,从而充分发挥其在政府调控土地供应、实现土地合理利用和社会经济可持续发展的重要作用。
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