随着我国政治和经济体制改革的不断深入，相对于刚性的政府救助，非政府组织从道德角度出发，凭借其贴近公民的优势、志愿优势、灵活优势和效率优势，在救助领域中扮演着越来越重要的角色。为了救助事业的和谐发展，我国必须重视非政府组织作为政府救助的补充和替代作用。通过非政府组织对救助领域的积极参与，推进我国社会救助事业的健康发展。但是由于我国非政府组织自身发展与建设过程中存在的一些困难，导致在社会救助的过程中遇到诸多问题，所以从伦理角度，研究非政府组织如何能更有效的参与社会救助，具有十分重要的意义。本文从四个方面对社会救助的发展进行了深刻的伦理反思。第一部分通过与政府救助的比较，界定出本文所特指的“社会救助”的概念与内涵；第二部分从比较正义与关怀出发，讲述了社会救助的第一伦理基础——关怀伦理；第三部分从关怀关系的双方——关怀者和被关怀者，分析了社会救助存在的伦理困境。并从非政府组织内外两方面分析了我国社会救助出现一系列伦理困境的成因；第四部分讲述了解决现今我国社会救助伦理困境的对策。内容包括建立政府救助与社会救助“伙伴”关系、优化非政府组织内部建设、提高非政府组织的关怀质量、倡导关怀教育，提高受助者关怀能力、完善道德监督机制。或许，这些对策还不够完善和具体，但只要我们怀抱一颗关怀之心，积极面对、解决社会救助过程中出现的问题，相信，长此以往，我国非政府组织的发展会日趋健全，社会救助工作也会更加出色。