在当前,加强对“农村养老保障制度优化”的研究面临着深刻的变局,比如人口老龄化的趋势深刻地改变了农村养老的面貌、农村家庭养老功能渐趋减弱、养老保障基本公共服务的城乡二元化的情况依然严峻。文章首先研究分析了国内、国外学术界关于农村养老保障体系的研究现状。综合采用规范研究法、案例研究法等开展研究,用新制度主义来分析邹平农村养老保障体系的变迁,采取一个多元化、跨学科的研究视角,用一种整体的、系统的学科思维把握农村养老保障这一问题。在理论基础上,本文选择了新制度主义理论、基本公共服务均等化理论、公共政策模型理论等理论作为本研究的知识论基础。以山东邹平为例,对建国以来三个典型的发展时期的农村养老保障制度及其支持体系的特点、变迁规律等进行分析,发现变迁过程具有这样几个特征:制度供给从非均衡性到相对均衡性、资源供给主体从单一到相对多元、配套支持体系从行政化到市场化。对当前邹平农村养老保障体系建设中存在的一些主要问题进行了采访调研和问卷调查。在调查中发现当前农村养老保障体系存在着家庭功能渐趋退化、交易费用仍然高企、集体行动操作困难、养老资源差距巨大等问题。分析其原因主要是人口与家庭结构的变迁、传统人口公共政策的路径依赖、基本养老公共服务的非均等化等。在完善邹平农村养老保障体系的基本对策方面,本文主张:一是坚守社会公平价值,坚持责任政府原则、合作治理原则、公共服务均等化原则;二是强化制度创新,即加强顶层设计、降低制度成本,优化资源配置、强化制度建设,推进养老模式创新。通过综合施策,克服路径依赖,实现农村养老保障体系的全面改善。