IPCC第5次报告称,二氧化碳是影响未来气候的关键驱动因子,其排放量不断增加,造成气候系统变暖,大气和海洋温度升高、海平面上升、雪山和冰川融化,威胁到人类未来的生活。中国作为经济总量排名第二、碳排放量排名第一、人口总量排名第一的超级大国,对积极进行碳减排工作有着不可推卸的责任。多数文献证明,中国现有的政治、经济制度会削弱碳减排力度。因此,本文分析碳减排过程中,受财政分权影响各级政府的行为策略,用以解释财政分权制度对碳减排具有抑制作用,同时利用实证分析方法证明财政分权度的提高确实不利于碳减排。财政分权造成了中央政府与地方政府的纵向竞争和地方政府间的横向竞争。本文基于有限理性的演化博弈分别说明在碳减排过程中政府间纵向竞争和横向竞争的演化均衡策略和影响减排政策实施的因素。纵向竞争上,中央政府、地方政府经过不断的试错和学习,其监管和减排的执行分别会动态稳定在某个概率,其大小分别与中央的惩罚额度、监管成本和地方执行成本、碳排放强度、减排目标有关。横向竞争上,一是说明没有中央政府的碳约束考核,地方是不会主动执行减排政策;二是说明地方政府执行减排的净收益与中央约束的关系不同,会产生不同的演化均衡策略,仅仅当中央约束高于两个地方政府的减排净损失时,它们才会都执行减排政策。避免约束机制的不合理,应该将约束设置为动态函数,参数为地方的执行成本、碳排放强度,随着地区的个体特征变化。演化博弈证明,在财政分权体制下不同政府在碳减排过程中根据各自利益,采取不一样的行为,削弱了减排力度。这样的结论是否可靠需要进行进一步检验,基于此,我们对财政分权与碳排放的关系进行实证分析。结果表明,地方政府财政分权的提高,不利于碳减排,即财政分权与碳排放存在正相关关系,再一次验证了演化博弈的结论。此外我们还发现,大力实施减排政策、地区经济发达程度不高、碳排放量过高,会降低财政分权的作用。最后,针对本文发现的问题,本文建议中央政府应该加大转移支付的力度、合理设置减排惩罚机制,地方政府根据自身弱点制定减排政策,力求降低财政分权制度对碳减排的抑制作用。