行政不作为，是与行政作为相对应的一种行政行为类型，是行政法学理论界的新热点，同时也是执法和司法务实界的老难点。理论和实践的不成熟，决定我们有必要对此进行一番探讨。本文即以该课题为研究对象，借鉴有关刑法和民法的研究成果以及其他国家相对成熟的不作为理论，对行政不作为进行深入分析研究，以达到深化行政不作为理论和指导相关立法的目的。 本文首先在分析行政法学界几种典型观点的基础上，重新界定了行政不作为的内涵和外延。指出行政不作为是指行政主体(通过行政人)负有法定的作为义务，能够履行而没有履行，并且在程序上没有意思表示的行为。在此基础上，对行政不作为的构成要件进行了重点分析研究。指出：法定的行政作为义务、主观过错、程序不为且逾期是行政不作为的三个基本要件。文章接着探讨了行政不作为的几种常见分类，同时指出分类的意义所在。文章的最后在指出我国目前行政不作为防范与救济领域中存在的相关障碍后，提出了制度完善之必要。