县级审计机关绩效审计的困境及出路

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随着经济社会的不断发展,政府所承担的公共责任范围日益扩大,不断增长的公共支出需求与有限的公共资源之间的矛盾日益突出。社会公众也由于民主意识提高对政府收支有了较强的监督意识。而政府审计工作的开展,有效地发挥了“对权力监督和制约”的作用,有力地促进了政府公共管理水平的提高。当前我国社会主义市场经济体制改革正不断深入,审计环境的变革对政府审计工作提出了更高的要求,单纯以财政财务收支真实性为内容的传统财务审计已经不能适应经济环境的需要。发达国家政府审计一般是以绩效审计为主要内容。美国、英国和澳大利亚等国家于20世纪90年代就完成了从传统财务审计向绩效审计的转变,其在审计范围、审计内容、审计标准、审计方法与手段上、审计人员结构方面等有许多值得借鉴的经验。全面推进我国政府绩效审计势在必行,这既是审计工作由传统的财务审计走向现代审计的重要途径,也是审计工作上水平、求发展的必由之路。目前,我国政府绩效审计刚刚起步,一切尚处于探索阶段,如何建立适合我国国情的政府绩效审计模式是摆在我们面前的现实问题。本文拟从绩效审计的内涵和特征出发,通过借鉴美、英国和澳大利亚等发达国家政府绩效审计的经验,在分析我国县级政府绩效审计的现状和面临困境的基础上,以望城县审计局的实践探索为例证,从审计思路、审计评价标准、审计操作程序、审计技术方法等方面创新县级审计机关绩效审计机制,并从完善法规体系、建立评价体系、创新审计方法、优化人力资源等方面提出建议,以期促进我国政府绩效审计的发展。
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