Braess诡异现象表明，交通网络中，用户出行从自身利益出发，企图满足个人利益的最大化，最终经过博弈后达到用户均衡状态，然而对于交通管理者而言，其追求的目标是系统最优状态，当交通网络缺乏管理，用户均衡状态不一定是系统最优状态，用户均衡会导致网络平衡时系统总的成本增加。当交通网络被有效的控制后，其用户均衡行为的有效性可得到提高，因而很有必要对交通网络使用效率进行评估，以减小交通流量的不合理分布引起系统总成本的增加，评估结果也可以反映出交通流量的分布对城市交通网络效率的影响情况。本文在对城市交通网络平衡分析的基础上，对系统最优与用户均衡进行比较分析，从路段流量与费用的角度，综合考虑用户出行的时间成本、车辆油耗成本以及车辆磨损等影响居民出行的因素，度量城市交通网络效率，并用城市交通网络效率来评价交通流量分布的合理性。拥挤收费被视为能更加有效地使用道路资源的一个交通需求管理措施之一，以城市交通网络效率最大化为上层规划模型，以拥挤收费条件下的用户均衡为下层规划模型建立双层规划模型，探讨了使城市交通网络效率最大的拥挤收费策略，有利于实现城市交通网络效率最大的目标。基于本文的研究结果，可以对均衡流量分配的交通网络的使用效率进行了有效的评估，使城市交通网络交通流量分布更趋合理；也可以为城市交通需求管理措施的制定提供参考，从而指导城市交通规划和管理实践。