在经济全球化、区域经济一体化和社会信息化的新发展格局下,生态环境保护、基层社会治理、城市群产业协同发展等区域管理难题接踵而至。这些协同管理议题的复杂程度已经超出了地方保护主义的单边行政的能力范围。流域作为一个系统性极强的地表水天然地理单元,就不可避免地被不同的行政区“条”“块”分割,从而催生出流域整体性与行政区划割解性的矛盾,进而导致一系列跨省域水环境纠纷事件频频发生。黄河流域发源于青藏高原,流经9个省区。正由于黄河流域分布广泛性,其污染在省、市、县、乡级行政区域之间都有发生。近年来,由于黄河中上游流域大多依托能源建设优势,包括石油化工、冶金、造纸等都是流域内重点的工业污染来源,虽大力推进经济社会迅速发展,但这种产业布局失衡以及部分企业安全事故随发,导致重大水污染事件横生。据黄河流域水资源质量公报,自2002年到2005年其水污染状况颇为严重,2002年全流域水质Ⅴ类、劣Ⅴ类的断面比例达到63.0%,2005年至今,黄河流域水质有好转趋向,当前三门峡水库、汾河水库等还存在不同程度的问题。黄河流域的污染现势及高频突发污染事件迫使其水污染防治政策有力执行刻不容缓。而这些跨界水污染事件映射的黄河流域治污窝工低效问题,恰是近年来我国跨省域水环境政策执行阻滞现象的一个剪影。目前,我国在跨界水环境治理上取得了一些实质性进步,流域协同治理不断构建新思路、全面推行河湖长制管理取得不错成效、水污染治理法规政策逐步完善。但在跨流域水环境政策执行过程中也面临诸多困境,政府间责权关系变迁、跨区域治理复杂性以及环保监查乏力和追责无头等构成跨省域水环境政策执行受阻的根源。本文试图用博弈分析呈现跨省域水环境政策执行受阻的表现,进而就其产生原因以及应对对策做出理论探讨。