【摘 要】
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党的十八大以来,习近平总书记多次强调“社会治理中心必须向基层下移,落实到城乡社区”,这为民族地区基层社会治理指明了基本方向。随着中国的全面脱贫,“党员干部下沉”的工作范畴不再局限于贫困问题,为弥补社区治理能力的不足,全国多地推行了党员“双报到”等模式来参与基层社区治理。恩施州“尖刀班”是实施社区治理的重要力量,是党员干部下沉和驻村扶贫工作队两种模式的结合及延伸,这一创新举措取得了积极的效果。本文以
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党的十八大以来,习近平总书记多次强调“社会治理中心必须向基层下移,落实到城乡社区”,这为民族地区基层社会治理指明了基本方向。随着中国的全面脱贫,“党员干部下沉”的工作范畴不再局限于贫困问题,为弥补社区治理能力的不足,全国多地推行了党员“双报到”等模式来参与基层社区治理。恩施州“尖刀班”是实施社区治理的重要力量,是党员干部下沉和驻村扶贫工作队两种模式的结合及延伸,这一创新举措取得了积极的效果。本文以恩施州的首府E市的H社区的“尖刀班”为例,通过文献法深度研读国内外关于社区治理模式、多元主体参与社区治理、混合科层组织相关的文献资料,掌握“尖刀班”类型组织参与基层治理的研究现状。再通过田野调查法、案例分析法对其参与基层社区治理的产生背景、组织运作模式及关键环节进行探索。客观描述了“尖刀班”参与社区治理的基本状况,以此为基础来分析“尖刀班”参与社区治理的影响因素及主要困境,并提出优化思路,进而为提升我国基层社会治理的效率和深化治理能力现代化程度提供有意义的参考。本文通过梳理发现,H社区治理本身存在公共事务居民参与度不高;公民责任感匮乏;社区建设资源少、运行效率不高;社区干部能力不足、居委会职能定位不明等内部治理问题。“尖刀班”的下沉参与为社区治理注入了新动能,他们通过结构重塑、路径优化、搭建平台、主体培育使社区环境得到了优化、民生保障得到了较好改善、基层社会治理能力与水平明显提升、政府与社会关系实现了较好互动。“尖刀班”参与基层社区治理是强大政府发挥作用的一种独特模式,但由于其组建时间不长,其产生显著效益的同时也带来了下沉干部与社区干部的“权力博弈”、刚性治理的路径依赖、下沉资源与社区需求不匹配等问题。通过内部和外部原因分析,可知主要原因有社区治理机制不健全、考核机制不完善、工作内容单一、“尖刀班”干部思想观念偏失等。文章最后以能有效解决这些问题为目的,探索性的提出了“尖刀班”参与基层社区治理时在组织建设、治理观念、资源整合、多元主体培育等方面的一些优化路径建议,以期能为民族地区中小城市基层社区治理能力提升和方式创新提供有益帮助。
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