本文分析了国外养老保险主要模式和改革趋势，结合国有企业养老保险制度改革的实践及总结1995年以来事业单位养老金试点的经验，尝试运用管理学、经济学、社会学等学科理论，提出了建立事业单位统一的、多元化、多层次养老金制度的基本思路。 本文从种概念和属概念的关系入手，对现行的各种养老保险制度按照支付形式划分为国家基础养老金、个人帐户和补充养老三种类型。这种划分有助于剖析政府、单位、个人三方的博弈关系，进而辨别在不同的养老保险制度下和一个养老保险制度的不同阶段，这三方关系是如何演变的。多层次养老保险是一个综合概念，是一种集养老保险和基金管理为一体的养老保障模式，它协调了政府、单位、个人三方的关系，解决了劳动力市场不统一和制度设计不公平的难题，从而不仅减轻了财政负担也有利于推进事业单位体制改革。 养老保险是公共产品，具有福利性和公益性，政府依靠它来保持社会稳定和维护公平。本文从新公共管理角度出发，用公共部门战略的分析框架：公共价值—资源能力—支持体系对事业单位养老保险体系的模式、运行机制、管理体制进行了较全面、系统的理论探讨。