改革开放以来,在我国的很多城市,尤其是北上广这样的一线大城市,很多外来人口以“群租”的方式解决居住问题。“群租”现象的大量存在,给城市的治安、消防和卫生等方面都带来巨大隐患,也已经酿成不少惨案。为此,“群租”被政府纳入严禁之列。但是,各地政府的“群租”整治似乎都陷于尴尬境地:一方面,政府三令五申严禁“群租”,相关行政部门也隔三差五采取严厉取缔行动;而另方面,“群租”现象多年屡禁不止,甚至愈趋严重。因此,如何妥善处理“群租”问题,也已成为我国城市社会管理面临的重大课题。本文以上海市为例,通过对上海市“群租”整治政策及其实施实践的分析,探找多年来“群租”整治政策始终未能达到目的的原因,探讨政府在妥善解决“群租”问题方面“应该做什么”和“应该怎样做”。本文以治理理论为主要分析工具,在肯定可以将治理理论应用于违法群租整治实践的基础上,对上海市住宅小区的违法群租整治政策的演变过程进行了梳理,以CN区违法群租整治实践为例,分析违法群租整治政策及其实施实践的正反两方面经验。围绕在违法群租整治问题上“政府应该做什么”的问题,本文指出现行违法群租整治政策最大的问题在于未能从根本制度上解决“群租”问题,包括对低收入群体的居住需求的理解和满足、对政府住房保障职责的全面认识等。同时还指出现行违法群租整治政策本身所存在的一些缺陷,如有些规定不符实际情况、有些规定不具有可操作性等。而为了探寻政府在违法群租整治问题上“应该怎样做”,本文借鉴东京和纽约的相关经验,结合治理理论,就完善违法群租整治提出一些有针对性的建议。在实证研究的基础上,将相关理论、现行政策、实际问题有机结合,有针对性地探讨政策完善的可行性途径,这是本文具有新意之处,也是本文的价值所在。