本文拟以法文化为视角，考察中国警察法制及其环境，论证中国警制的近代化。以“中国警制的近代化”为题，自然要承认中国传统社会亦存在警察，尽管“警察”一词系近代之舶来品，但如同“司法”译自西语Judicature ，却不能否认中国传统社会亦存在司法制度，传统中国也是有警察的，既包括警察机构，更包括繁杂的警察制度，因为，维持公共秩序是任何文明社会存在、发展的前提，只不过古人尚未用“警察”一词概括这样的机构、制度、行为。换言之，传统中国无警察之名，却有警察之实。与研究中国传统司法制度的学者称“县官断案”为“司法”行为一样，本文亦借用近代的“警察”字眼儿，描述中国传统社会存在的一个事实。而谈“近代化”，又须认可中国传统警察的“传统”。只有通过与传统警察的前后对照，发现二者法文化上的差异，我们才能感觉到中国警察的进步，即近代化倾向。也正是通过对传统社会警察特点的揭露，中国警制的近代化研究方寻到论证的基点。依不同立场、视角，警察可以有多种解释，但其中可以适用于阶级社会的各个时代、各种国家的“通说”，大概仅有法学意义上的警察：以维持社会公共秩序为直接目的，根据国家一般统治权而限制民众自由的作用。这种偏于抽象的解释，固然有助于揭示“警察”的实质，却不利于古今中外警察的比较研究，因而欲就中国警察之近代化问题进行探索，尚应立足于由警察组织、职权、勤务、人事、教育、经费等静态动态因素组成的，更具体化的多维空间。中国传统警察呈现出以下特色：（一）警察机构多元化。历代警察非但有名称各异、互不统属的专业警察组织，亦包括地方各级文武官员等兼职警察；非但地方军队有警察权，国家军队代行警察职能也成为定制；非但有官办的警察组织，更有大批受到国家鼓励的民间自治机构在基层执行着警察任务。依近代法学观点，中国传统警察组织与军政、司法机构相互关联，彼此渗透，致警察很难有独立地位与独立体系。（二）警察内容的军事化。中国传统社会没有对等的“外国”观念，其军队功能首在“安内”，即镇压、平叛、弥乱，而非“御外”，与其说这是军队，毋宁说是武装化了的警察。首先，是“内重外轻”的军队布防结构。其次，地方军队直接参与维护治安，弹压地面的工作。政权更迭的暴力方式与“家天下”的专制主义环境既导致军队的警察倾向，也令传统社会的警察带有明显的军事特征。一方面，警察机构本身多系军事机关或体现浓厚的军事色彩。另一方<WP=8>面，传统警察措施亦充满军事味道。（三）传统警察的“官治”化。“官治”即政府治理之意，其反映的主要为政府意志，而较少顾及民众意愿。中国古代王权向来强大，加以统治者与社会下层民众间的猜忌习惯，专制国家一直对底层保持高压态势，自治警察很难容身，因而，自唐虞设置司徒到清代的步军统领与五城御使，以专职和“官治”为特征的国家警察制度非但没有削弱，反而沿着强化的轨迹发展，其程度远甚于同时代之欧洲大陆。在专制主义中央集权螺旋上升的背景下，此种官治化警察的发达，仅意味着对民众控制的不断加强，却不能演进为近代警察，因为，近代警察的第一要旨为保护民众的幸福与安宁，而非对其行为予以限制、取缔，尽管保护民众会间接促进统治秩序的稳定。（四）传统警察的“纯秩序化”。中国传统社会秩序状态的达成，乃是以限制或剥夺民众的权利自由为代价的。关键原因仍在于其独特的政治文化。如前所述，历代新兴政权乃是通过残酷战争、暴力革命等“流血”方式建立或形成的，这类政权均具有强大的力量，否则便不足以推翻旧的王朝，“拯民于水火”，但其领导人在“打天下”的过程中，都遗传了夏启“家天下”的观念，故新政权的体制无一例外都是君权至上的专制主义，以保障其对全国政治、经济利益的独擅。这种背景下，统治者与其部属尚难于妥协，与普通民众更不易建立互信、互谅、互让的关系。（五）传统警察的政治化。警察的政治化在这里有双层含义。一方面警察的首要目标在于维护政治集团（近代以后，这种集团的主要表现形式为政党）或当权者的私益，非以社会公共利益为目的，故为单纯的政治工具；另一方面指警察的关键功能是对可疑或敌对政治派别、个人的侦伺、监控与迫害。传统中国自建立国家起，即以专制政治为核心内容，社会各阶层之间、包括统治者与下层民众，统治者内部相互间，很难形成持久、稳定、和谐的共存关系，居于最高统治地位的君主，一直怀有“私天下”的观念，在与其他统治者、被统治者难以形成互信的背景下，必然要动用一切可能的手段遏制、消灭政治异己力量，从而巩固政治上的最高地位，以维护其对全国各种利益的垄断。在这种凸显政治的国度里，警察设施也将不可避免地带上政治色彩。由于传统中国的专制政治要比欧洲大陆各国稳定、持久、典型，镇压与革命（反镇压）的因素也更加丰富、多彩，故警察政治化的倾向尤为明显。（六）其他，如传统警察的非科学化、非职业化。随着近代中国当局对西方国家和法学理论的引进、吸收，中国传统警察也如传统法律一样逐渐转型，表现出若干进步倾向：（一）警察权力的统一化。如果说中国传统警察的多元性也意味着机