近年来,农村土地制度深入发展,其中一个重要的体现就是农村土地流转日益活跃。随着城市化的扩张和城乡一体化的不断推进,越来越多的农村人口进入城镇,土地获得了更为广阔的流转空间。加上农村经济发展对规模经营、农业现代化建设提出了更高要求,土地流转方式更加多元化。”反租倒包”就是土地流转发展过程中产生的一类典型流转模式。随着地方政府、村集体、农户企业等主体的相继参与,土地流转过程变得更加复杂,土地流转相关问题日益突出。本文试图以政府、集体与农户三者的角色及相互关系为视角,分析我国农村土地承包经营权流转存在的问题,以及问题的成因,并提出相应的对策建议。全文按照提出问题、分析问题、解决问题的思路展开。第一部分主要通过对”反租倒包”这类典型流转模式的现状分析,延伸提出土地流转中的一类典型问题,即政府、集体与农户之间模糊不清的角色定位及错综复杂的关系。第二部分则主要分析问题产生的原因。本文认为,我国土地流转相关法律制度的不完善是首要成因,其次地方政府对自己的职能定位并不明确,村民自治制度不完善则是导致村委会职能扩张的主要成因,另外,农村社会自身的局限性也是不能忽视的原因之一。针对上述成因,本文的第三部分提出相应对策建议。首先应当完善立法,其次要明确政府、集体的职能定位和农户的权利及运行机制,并加强农户与政府、集体间的沟通协调能力,最后应当完善司法救济途径,最大化维护农户的合法权益。