县域村镇体系规划统筹下“多规合一”研究——以商城县为例

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空间规划是现代政府调控市场经济,合理配置资源,平衡各方利益,保护生态环境,促进社会经济高效和可持续发展的重要工具,其地位与作用在我国已经步入城市社会的背景下日益凸显,并且具有多尺度和综合性的特征。由于多方面的等原因,我国的空间规划存在着“多规”并存以及“多规失衡”的现象,集中表现在规划内客不一致,相互冲突以及规划标准不统一,难以协调等方面,深刻影响着各项规划的实施性和地方经济社会的发展。随着多规之间的矛盾越来越突出,建立“多规合一”的平台与机制越来越成为社会各界的共识。  以我国空间规划体系现状来看,包括县市在内的地方性空间规划实施性最高,因而对“多规合一”的要求也最为强烈。综合考虑我国现状条件下各项平台的优劣势,并在参考国内外经验的基础上,本文认为综合性规划是“多规合一”的最佳平台,并经过多方比较研究提出以村镇体系规划为平台统筹“多规合一”的构想。  本文以河南省商城县为例,选取县域国民经济与社会发展规划、主体功能区规划、生态县建设规划、旅游发展总体规划、土地利用总体规划、村镇体系规划、城市总体规划等主要的空间规划作为研究对象,梳理了县域村镇体系规划与县域层面其它各项规划之间的关联,据此探讨了村镇体系规划统筹“多规合一”的可行性机制。在此基础上,基于实例分析,给出了“多规合一”的具体操作路径并提出相关建议。  研究表明:(1)当前国内“多规失衡”的矛盾越来越突出,其存在有着政策、法律、经济等多方面复杂的因素。“多规合一”在当前条件下是很有必要而且可行的。(2)综合性规划是统筹县域“多规合一”的最为合适的平台,而县域村镇体系规划村镇体系规划作为县域层面最高地位的法定规划是当前最佳选择。以村镇体系规划统筹“多规合一”的构想是切实可行而且十分高效的。(3)“多规合一”是综合性很强的复杂系统,需要技术到政策层面多方位的优化与协调。
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