我国社会保障制度建立在城乡二元结构之上,城镇社会保障形成了比较完备的体系,农村社会保障水平低下,经济财富的增长并未全面兼顾城乡利益共同发展,无法满足社会公平要求,而城乡之间的社会保障差距客观上应该存在一个“适度”公平区间,实现全体国民公平享有社会保障是目标指向和最终归宿。因此,本文运用劳动经济学、社会心理学相关理论,采用动态分析、实证分析和规范分析的方法,通过构建城乡社会保障公平判别指标体系,从经济公平和社会公平两个层面对城乡社会保障公平性进行了测度,并提出实现社会保障公平的路径选择。通过构建城乡社会保障经济公平判别指标、公平度指标,对城乡社会保障经济公平全面评估,测度适度公平区间,并运用劳勒-卢卡斯模型实证分析城乡社会保障的经济公平“度”,全面解释城乡社会保障经济公平“度”的影响因素。数据显示:城乡社会保障的确存在制度和结果的不公平;现阶段城乡社会保障资源配置是超度的;社会保障资源投入的城市偏好性需要用在一段时间内表现农村“偏好”性来纠偏;并从城乡统筹的制度、城乡人力资本水平的提高、社会保障投入的城乡公平配置等几个方面同时着手,促进城乡社会保障协调发展。通过对山东、河南、安徽、重庆4省市城乡居民实地调查,运用社会心理学分析范式,从认知力、判断力、应激力、平衡力、耐压力等5个维度,对城乡居民的主观承受力进行了对比评估。调查实证表明:城乡居民对目前社会保障状况基本满意,但对未来社会保障公平的发展信心不足;城镇居民主观承受力大于农村居民,城乡社会保障适度公平区间为2.13～2.46:1,现阶段城乡之间社会保障存在较大的不公平。为改善城乡社会保障社会公平状况,文中提出促进城乡社会保障公平应遵循的原则、总体思路和具体政策建议。