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现代意义的应急管理体制是当代民主法治国家为了应对非正常状况而设计的,旨在控制突发事件带来的负面作用,快速恢复社会秩序。在非正常的国家状态下,要求政府以平时的手段来稳定社会秩序是不现实的,因为危机时刻政府的平缓会被认为是政府的低效和无能。但是,采取非常规的手段稳定形势又会使权力过度的集中在政府的手中,正如孟德斯鸠所说:“一切有权力的人都容易滥用权力,这是万古不变的一条经验。”产生的结果就是公民权利的无保障,这同样是一个民主宪政国家所不能容忍的。各国实践证明,要保证控权(power)与保权(right)