20世纪末期以来,中国人口老龄化进程不断加快,对经济社会发展产生了深刻的影响。由于不同类型的公共服务在成本分摊和受益分享方面存在明显差异,不同年龄阶层对公共支出的项目选择具有不同的偏好。由人口老龄化带来的老年人比重提升和政治影响提高、人口增长率降低以及预期寿命延长等社会变化,预期会对公共支出决策过程产生重大的影响,从而在公共预算资源配置领域引发“代际冲突”,并最终改变政府行为和公共支出结构。本文尝试构建一个包含老、中、青三代人的世代交叠动态模型,以考察人口老龄化对公共支出结构的影响。其中,选取老年群体政治影响力量、居民寿命和人口增长率三个变量作为人口老龄化的特征变量,同时选择养老金、教育和公共安全支出作为分析对象,考察人口老龄化的不同维度对不同公共服务支出相对规模的影响效应及内在机理,以厘清不同年龄阶层间的“代际冲突”如何对政府公共决策施加影响。为此,在模型中,假定政府在平衡预算约束以及给定个体和企业追求效用最大化和利润最大化的条件下,最大化政治目标函数。而政治目标函数为政治理论和人口比重加权后的老年人和非老年人群体效用函数之和。理论推导和数值模拟结果显示,当老年群体政治影响力量增强、居民寿命延长以及人口增长率降低时,公共养老金支出规模(以养老金支出与GDP的比值表示)增加。相反地,老年群体政治力量的减弱,人口增长率的提高,将会推动教育支出规模的扩张。当人口增长率处在中等水平时,教育关于居民寿命呈现“驼峰型”变化,此时的公共安全支出的规模则随人口增长率下降和寿命延长不断降低。微观数据的回归分析证实了我国社会当前在公共支出领域存在的代际冲突。老年群体更乐意支持裨益自身的养老金支出,而年青一代希望拥有更多的教育资源。省际面板数据的分析表明,在老龄化进程不断推进的近15年里,在人口增长率下降,居民寿命延长,老年群体政治力量提升的老龄化社会中,我国的公共支出结构从教育、公共安全流出,转向老年群体的社会保障。