“一站式”行政审批模式优化研究 ——以中国民航预先飞行计划审批为例

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行政审批在当前中国受到认可的释义为在遵守特定规则的基础上制定的公共机构(涵盖掌握行政审批权的相应组织)对系列个体或者法律规定的法人以及群体提出对某些事项的申请进行合法检查,通过给予‘获批’、‘同意’、‘检查’等形式的回复或者发放合法证件一系列形式,准许提出的申请的个人或者群体进行指定活动、承认对应资格资质、明确指定的法律关系或特定民事活动权利和相应指定行为的行为。在整个行政审批过程之中,相关对应流程和实际执行能力是最能直接体现政府以及相关行政部门具体行政效率的高低,相关申请人在面对以上两个问题的直接感受能够直观和显著的反映我国政府现阶段从管理型政府向服务型政府转变的终极目标是否有在落实。“一站式”服务的基础概念来源于西方国家的商业服务模式,在西方政治体制的不断改革中,其中的具体框架与思考被广泛运用。“一站式”服务的核心概念在于为群众提供综合性一体化服务,在优化对应的办事流程的基础上,提供更多反馈并不断自我改进,让群众能够在一个平台之上可享受全方位的各项服务。改革开放至今,中国民航相关行政审批管理持续强化,然而其中行政审批模式却没有产生变革,行政为主,服务在后的观念没有得到革新,服务质量提升较慢。众多行政审批项目中,预先飞行计划的相关审批问题最为突出,相关审批时间,审批要素多,审批流程繁杂的问题十分突出,相关管理部门工作压力大,行政效率低的同时,航空公司对应的实际诉求往往也无法得到满足。2019年民航预先飞行计划管理系统在更新以后正式投入使用,用于更好的处理换季与日常预先飞行计划申请,结合前有的模块化基础,搭建了一个完整互动良性平台,对应的“一站式”行政审批模式底层结构设计完成。根据近两年来相关审批部门与申请单位实际使用并对其中问题总结和反应,该系统投入之后解放了人力,具体申请工作与服务效率得到了显著提高。但是仍旧存在许多细节使用上的问题,影响了预先飞行计划行政审批的效率。本次研究将通过问卷调查,案例分析以及访谈等研究方法,系统性的收集民航预先飞行计划相关各部门以及航空公司对应负责人对于目前预先飞行计划“一站式”行政审批的看法与意见,通过数据推论并分析,找出预先飞行计划“一站式”行政审批出现的问题并分析其产生的原因,最终以数据结果为导向,找出优化预先飞行计划“一站式”行政审批的途径与方法。
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