随着城市老龄化进程的加快，城市养老问题日益凸现。本文围绕“社区养老”这一主题，分析了我国城市现有养老方式面临的挑战与困境，提出社区养老具有投资少、成本低、服务广、收益大、收费廉、见效快的特点，是符合中国“未富先老”国情的城市老年人养老模式。 本文主要有五部分构成。第一章是绪论，介绍研究的背景和源起、综述相关研究以及介绍本研究的视角、方法、概念释义与结构框架；第二章是我国现有养老方式的分析，通过老年人需求供给模型，结合问卷调查的相关数据，分析现有的家庭养老方式和社会养老方式对解决城市养老问题的重要意义及面临的冲击和困境，提出新形势下，符合我国国情的养老模式——社区养老模式；第三章分析比较我国与英日等发达国家在实施社区养老方式中的差异，总结出可以借鉴的经验；第四章提出构建城市社区养老体系的总体框架，具体内容及政策建议；第五章是全文总结，概括本文研究的主要成果和结论，指出本文研究的局限性和有待进一步深入研究的问题。 本文采用个案分析和比较研究的方法，以英国和日本社区照顾模式的探索与实践为典型个案，剖析了我国城市社区养老发展中存在的问题，提出了加快构建我国城市社区养老体系的重要性和紧迫性，本文还运用新公共管理理论，就这三方如何发挥各自的作用分别提出了政策建议。