农村低保制度是农村社会救济制度完善的重大举措。柞水县政府从2005年7月1日起就“小范围,低标准”建立了农村低保制度,2007年10月,柞水县全面建立并实施了农村低保制度。取得较好的效果,但是农村低保对象科学认定问题迫切需要研究,还要认真研究寻求解决措施。本文通过现有的政策法规和柞水县民政局、财政局的内部统计数据进行分析,总结柞水县农村低保对象认定方法；借助问卷调查数据手段,分析了柞水县农村低保实施过程中,制度实施情况。凭借公开统计数据、问卷调查数据为基础,得出柞水县农村低保对象认定方面的问题,并分析产生问题的原因；在借鉴德国、智利、甘肃、浙江等地农村社会保障或最低生活保障制度实施、工作、政策经验的基础上,从改进工作方法方面着手来改进柞水县农村低保的对策建议。通过上述研究,本文得出如下结论：1)柞水县最低生活保障的制度现状体现在四个方面,即：政策、低保对象认定、保障范围、保障水准；低保制度的存在,改善了农村干部与群众之间的关系,促进了农村经济发展,维护了农村社会稳定。2)柞水县农村低保对象认定缺乏科学依据,农村最低生活保障制度未能规范管理。3)柞水县农村低保对象认定问题的原因体现在：家庭收入难以确定是核心原因,民主评议方法不明确是主要原因,政策执行效果有偏差是重要原因。4)在借鉴了德国、瑞典、智利、浙江、甘肃等地农村社会保障或最低生活保障制度实施、工作、政策经验之后,本文认为应从采用动态核算办法,及时增减保障对象、采取民主评议方式确定低保对象、完善监督体制,从而完善柞水县的农村最低生活保障制度。