负面清单是自贸区政府外资管理的一种创新模式,是对延续三十多年的正面清单管理模式的重大突破,也是我国全面深化改革的重要举措。负面清单背后体现的是"法无禁止即自由"的法理,是对法律的"沉默空间"是"是"还是"否"的明确回答。上海自贸区作为负面清单管理模式的试验基地,在实践中仍然出现政府与市场边界不清,行政管理低效运作的现象,出现问题的最根本原因是行政权力得不到有效控制,在对"法无禁止即自由"中"法"的范畴理解上不断扩张,致使负面清单遭到"源头上"的破坏,行政监管中的"边界不清"、"形式合并"以及"条块分割、多重协调"都是由于清单在法律依据上出现了混乱或缺失,也即负面清单管理模式缺少规范化,没有做到依法行政。缘起于西方的权限规范理论与负面清单管理模式有着内在的一致性,其强调的"由一基础规范推演而形成的权属体系"阐释出负面清单管理模式规范化的关键所在——权限规范。一方面负面清单的内容应基于宪法自上而下、逐层推演而确定;另一方面负面清单的内容应摒弃过多的不确定法律概念及兜底条款。负面清单与权限规范理论的有效结合是上海自贸区负面清单管理模式实现规范化的必由之路。本文的主要内容由以下七个部分组成:第一部分是导论,主要介绍论文的选题背景、研究意义、研究现状、研究方法、创新及不足。第二部分是法学诠释,主要是对负面清单管理模式的内涵有一个清晰地把握。首先对负面清单及其管理模式的概念以及渊源进行阐述,以明晰负面清单管理模式的含义。紧接着分析负面清单管理模式价值选择,以明确负面清单管理模式在政府改革过程中的定位。最后阐述负面清单管理模式的制度价值,明确负面清单管理模式推行的意义所在。第三部分是实证研究,主要是从负面清单管理模式下处理的两层关系入手,第一层是"政府与市场"之间的关系,考察两者之间边界是否清晰。第二层是"政府部门与政府部门"之间的关系,考察行政内部是否高效配合、有效监管。第四部分是深层剖析,主要论述上海自贸区负面清单管理模式出现问题的深层原因。首先对"政府与市场边界不清"的问题进行分析,从体制积弊的角度论证其成因所在;随后分析"行政监管低效运作"的成因,并从上海自贸区内部与外部两个角度进行论证;最后统合"政府与市场边界不清"和"行政监管低效运作"的共同成因,发现上海自贸区负面清单管理模式出现问题的最大原因。第五部分是理论提升,以权限规范理论推进上海自贸区负面清单管理模式实现规范化。首先说明权限规范理论与上海自贸区负面清单管理模式的内在关系;随后对权限规范理论进行系统的阐述。第六部分是方略设计,将权限规范理论与上海自贸区负面清单管理模式进行结合,以理论指导实践,提出具体的解决方案。第七部分是简单小结,作为文章的宏观性收尾。