电网属于国家的基础服务行业和公用事业,电网企业肩负着重大的社会责任和政治责任。中共中央国务院“关于进一步深化电力体制改革的若干意见”(文中称“9号文”)推动的新电改要求做到“管住中间,放开两头”。电力行业作为自然垄断行业,现阶段一系列改革的目标都着眼于消除垄断。电网企业作为“中间”环节的主体,依旧保持着较大程度的垄断,放开“两头”,放开到何种程度,暂时还未有明确界定。电改过程中,电网企业以消除垄断为导向,进行了不同的转型尝试,但目前在配电环节引入竞争方面仍存在一定争议,相关改革的推进较为缓慢。电力改革最终目标是建立有效的市场体系,准确引导国内电力市场。因而如何定义电网企业的具体地位,在保障供电可靠和政府监管的前提之下,寻找逐步消除垄断的方法具有现实意义。本文首先分析了电网企业在电力改革中各阶段不同模式下的不同定位,参考国外相关改革经验,研究了现有条件下电网企业的优势与劣势,以及现有条件对配电、售电环节引入竞争的影响。分析了在调度未独立,输配一体化日益加深等情况下,配电环节在现阶段引入竞争面临的困难,以及配电环节在此情况下,以保证电力改革中电网可靠供电为前提,继续由电网企业保持一定程度的垄断状态的合理性。提出了配电环节的改革是影响电改推进的关键因素。针对配电环节消除垄断的现实困难,本文依据博弈论的相关理论,建立了政府与电网企业之间的博弈模型,分析了电网企业与政府陷入的博弈困境。系统研究了电网企业在不同条件下按政府预期实施改革的概率,不同条件下政府监管电网企业的难度区别和成本高低,分析了政府为顺利推进电网企业改革,和电网企业达成一定程度的妥协必要性。提出了通过电网企业的主动作为,设计合理方案,并主导推进下阶段改革的可行方向。由于国家电网企业的相关改革以省级电网企业为基本组成单元展开。江苏省电力公司作为国家电网企业标杆单位,相对其他省份电网企业,因规模较大,改革的推进相对缓慢,但也更为稳健。在此基础之上,本文以江苏省电力公司为例,对在确保实现政府新电改的基本要求,并保证各方利益的前提下,推进电网企业转型的具体方式进行了研究。文章对江苏电网配售电环节改革方案进行了原因分析,并对电网企业综合能源供应商的新定位进行了可行性分析。研究提出了在遵循政府的改革预期方向前提下,电网企业主导自身转型的具体可行方案。即将综合能源供应商上升为电网企业的第二主业,通过能源相关行业的多元化经营,优化电网企业的现有人力资源配置应用,以参与竞争行业增加的收入减缓交叉补贴取消后居民电价的上涨趋势;以及通过成立控股的新增配电网企业,逐步培育合格的配电网经营主体,最终在保证供电可靠的前提下,实现电网企业的去行政化,并逐渐在配电与售电环节引入竞争、消除垄断的转型方向。本文通过研究电网企业在电改过程中的过渡转型方案,为政府引导电网企业逐步平稳消除垄断提供了可行选择。