基于一些自然因素的突发性事件，如地震、台风、海啸、洪涝干旱灾难，基于社会因素的恐怖袭击、不同意识形态之间出现的冲突、战争等，以及基于自然因素和社会因素交互影响导致的重大事件，如重大火灾、恶性传染病流行等，共同构成影响社会基本生活秩序的突发性危机事件，而且危机事件在现代社会中具有频发性、超强扩散性以及由此带来的极大破坏性的特点，造成国际社会在经济、政治和文化方面的重大变化，以及人民生命、财产受到重大威胁。 面对危机事件，各国政府必须及时有效处理，否则，不仅公共利益、民众利益乃至民众生命安全将受到重大损害，而且政府本身的合法性也将受到质疑。这时，反应的敏捷性、处理的及时性、措施的有效性成为政府必须优先考虑的问题。因此，在危机发生，特别是特大危机面前，政府必须迅速行动起来，调动全社会资源和力量，齐心协力，控制和战胜危机。也就是说，动员是危机管理不可缺少的内容，是危机管理的基础性工作。 “动员”是一个人们在政治生活中高频率使用的词，随着社会的发展，“动员”从军事领域向经济、政治、社会等领域延伸，又出现了经济动员、政治动员、阶级动员、社会动员等概念。动员就其构成看，包括动员主体和动员客体。 动员主体主要指中国共产党及其领导下的政府、非政府组织(涵盖自组织系统)以及公民个体。尽管国家凭借其权威在组织动员中的动员效率是较高的，但是，这并不意味着它所组织动员的集体行动是有效率的。因为组织的规模是有边界的。国家也好，组织(集团)也好，都是由个人组成的，没有个人就没有国家或组织(集团)，国家或组织(集团)的集体行动说到底是个人动员发起的，也是个人参与实施的。因此，动员的核心不是国家层面的政治动员，而是政治动员与社会动员的有机结合。 有效的政治动员历来是中国共产党克服困难、战胜各种危机的法宝。在革命战争时期与和平建设年代，我国积累了丰富的动员经验：充分发扬民主，调动广大人民群众的积极性。中国共产党始终把群众路线当作战胜一切困难的法宝，建国后人民成了国家的主人，更是直接的参与国家的建设和发展。动员的形式是直接的依靠群众；充分利用国家机器，通过全国性的宣传网和政治教育来动员人民群众；树立先进典型，通过先进典型激励和鞭策人民大众，引导和推动人民大众。 然而，由于我国政治体制改革的深化和社会主义市场经济的发展，“强国家，弱社会”向“小政府，大社会”过渡，当代中国社会已经不再是一个由国家垄断一切资源的“强国家”，社会主义市场经济体制的初步建立已经造成了新的资源分布格局，部分资源从政府严密控制之中释放