征地拆迁纠纷案件处理疑难问题研究

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近年来,随着经济的快速发展和城市化进程的日益加快,导致失地农民的数量不断增加,因征地拆迁所引发的社会矛盾不断加剧,征地拆迁诉讼案件成为了司法界关注的热点。我国学界对于征地拆迁相关法律制度的研究较多且基本形成了一套较为完善的理论体系,但对征地拆迁案件在司法实践中的处理研究较少,而此类案件的处理往往是司法实践中的难点。本文主要通过征地拆迁疑难案例的分析,找出该类案件主要的争议焦点及处理中存在的疑难问题并对问题成因加以剖析,最后提出解决途径。第一、本文首先阐述了征地拆迁的概念,并通过分析征地拆迁行为特征指出征地拆迁诉讼案件涉及的法律关系主要为民事法律关系和行政法律关系。结合近年来基层法院受理的征地拆迁案件数量及办理现状,总结出征地拆迁案件的类型主要有民事案件、行政案件和执行案件三类,案件特点主要表现为受案数量的不确定性、法律关系的复杂性以及被告主体的多样性。第二、通过对流转土地征收补偿费用分配纠纷疑难案例的介绍,总结流转土地征收补偿费用分配纠纷案件处理难点有两点,一是农户间土地承包经营权流转手续不规范导致对土地承包经营权属认定造成困难;二是土地承包经营权登记混乱使案件中的法律关系变得复杂且司法裁判难以统一。对于化解流转土地征收补偿费用分配纠纷案件处理难点提出三点对策,一是厘清土地承包经营权流转形式中转包与转让的性质;二是建立科学的土地流转登记制度;三是不应将土地承包经营权证书当作土地承包经营权属认定的唯一依据。第三、通过对征地拆迁中农村离异妇女土地权益保护疑难案例的介绍,总结农村离异妇女土地权益保护案件处理难点有三个方面,一是现有的法律规定过于原则化,缺乏实际操作性;二是农村妇女的集体经济组织成员资格认定困难;三是村规民约成为农村妇女土地权益保护中的“障碍”。对于化解农村离异妇女土地权益保护案件处理难点提出两点对策,一是明确集体经济组织成员资格认定标准;二是协调好村规民约与法律规范之间的冲突。第四、通过对征地拆迁行政诉讼疑难案例的介绍,总结征地拆迁行政诉讼案件处理难点主要有三个方面,一是征地拆迁补偿程序性规范的缺失是行政诉讼案件频发的根本性原因;二是行政机关不当干预司法权的独立行使;三是征地拆迁行政诉讼中被征迁人的诉讼主体资格司法审查标准不一。对于化解征地拆迁行政诉讼案件处理难点提出三点对策,一是在征地拆迁中明确界定公共利益的范围;二是从内部和外部同时去除法院的行政化;三是对被征迁人行政诉讼主体资格审查时应考虑客观因素。最后,通过对征地拆迁非诉行政执行疑难案例的介绍,总结征地拆迁非诉行政执行案件处理难点主要有二点,一是征地拆迁补偿标准过低导致执行案件中失地农民和政府间的矛盾无法调和;二是征地拆迁非诉行政执行案件数量增长较快、占用司法资源较多。对于化解征地拆迁非诉行政执行案件处理难点提出三点对策,一是在征地拆迁纠纷案件中确立裁执分离制度;二是建立暂时权利保护制度;三是制定合理的征地拆迁补偿标准。
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