新兴国家与全球治理:一种国际机制变迁的视角

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21世纪以来,新兴国家的崛起成为当今世界政治经济发展的一个重要趋势,并越来越被各国专家和学者所关注。新兴国家的群体性崛起有着深刻的背景和原因,首先,冷战的结束和世界的整体和平有利于生产要素的自由流动,为新兴国家的崛起提供了良好的外部环境和发展机遇;其次,新兴国家具有丰富的自然和劳动力资源、潜在的巨大市场,为其经济崛起提供了重要条件;第三,新兴国家采取的一系列政策措施为加速其崛起发挥了巨大作用。此外,世界金融危机对发达国家经济的冲击更为严重,也为新兴国家改善国际地位,加速自身的发展提供了机遇。二战结束后,以美国为首的西方发达国家凭借强大的综合实力,主导创设了一系列的全球治理机制。由于成员国具有强大的综合实力和国际影响力,加之议题领域渐趋全面并对其他全球治理机制具有重大的影响,七国集团自成立之后一度成为全球治理的中心。而进入21世纪,在多种因素的共同作用下,尤其是受2008年全球金融危机的影响,G20正取代G7成为最主要的全球经济治理平台。当前全球治理机制的变迁首先是因为新兴国家经济的持续高速增长和综合实力的提升。新兴国家崛起导致世界范围内的相互依赖增强,改变了世界的总体权力格局,也使其在特定问题领域内的综合实力与现存全球治理机制内的权力分配产生不一致,进而促使治理机制发生变迁;其次,G7机制本身的代表性与合法性不足,而全球金融危机又加深了G7有效性的困境,这也成为G20取代G7的重要原因。随着新兴国家的崛起,其进一步参与全球治理的意愿不断增强,G20机制地位的提升在一定程度上实现了新兴国家的利益诉求。但由于西方发达国家对全球治理的主导地位没有实质性的改变,加之新兴国家自身的发展中产生了许多问题,新兴国家进一步参与全球治理仍面临着许多困境。这主要表现为新兴国家持续性发展的困境、新兴国家集体身份认同的困境、全球治理体系的困境以及与发达国家关系的困境这四个方面。在新形势下,新兴国家进一步参与全球治理,首先要坚持把推动经济建设作为内政外交的核心任务,在发展中解决自身面临的问题;其次要通过对话与合作机制的建设,增强行动的协调性,在交往中求同存异,增加彼此之间的相互信任与身份认同,以一个整体的身份提高在全球治理中的影响力和话语权;再次,新兴国家要在现有机制框架内谋求全球治理机制的变迁而不是重建。而在新的问题领域,新兴国家可以通过议题设置,发起创设新的全球治理机制等手段争取在全球治理中的主动权。
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