“满洲”原为满族的旧称，在日本对中国进行侵略的过程中它逐渐变成了一个政治地理名词，泛指中国东北地区。由于其处于中国内地和西伯利亚的入口，在近代受到列强的格外关注，与各国在政治上、经济上都有着深刻的利害关系。1904年由于日俄两国矛盾的激化，最终爆发了日俄战争，“满洲”不仅成为两国争夺的目标之一，并且沦为双方角逐的场所。1905年9月5日，日本在战争中取得胜利，通过《朴茨茅斯条约》从俄国手中继承了其在“满洲”的相关权益，其势力正式侵入“南满”。但是在战争中日本无视中国的主权，肆意在所到之处建立军事行政机构实行所谓军政，最终引起了清政府的抗议；同时日本凭借军事上的优势排挤英美商人的政策，也与美国提出的“门户开放”政策发生严重的冲突，同样引起了英美的不满和抗议。这样在日俄战后，日本就面临了一个所谓的“满洲”问题。面对这种状况，日本政府内部就对“满洲”采取什么样的经营政策上出现了严重的分歧。备受英美压力的外务省以加藤高明为代表，主张在“满洲”实行“门户开放”，而在战争中得势的陆军却对此态度消极，从而引起外务省的不满；同时对此问题陆军内部的意见也并不统一，以山县有朋为首的陆军中央和以儿玉源太郎为代表的“满洲”驻军之间分歧最为明显。面对这种状况，1906年5月伊藤博文主导召开了有山县有朋、首相西园寺公望等元老阁臣参加的“满洲”问题协议会，使各方的意见实现了初步的统一，做出了在“满洲”废军政、实行“门户开放”决定，从而使矛盾得到暂时的缓和。本文主要通过对日俄战后初期，日本政府内部在“满洲”问题上出现的分歧和其对“满洲”经营政策的讨论过程进行研究，从而揭示这一时期日本“满洲”经营政策的特点和成因。