中国城市社区治理创新实践研究 ——基于多案例分析

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随着我国经济社会的跃升式发展,党和国家对我国社会治理现代化的认识和要求愈加明确。社会治理重心向基层转移,基层社会治理创新实践集中于城市社区层面广泛开展,成为中国基层社会治理实务问题与创新基层社会治理理论与实践的研究主阵地。虽然近年来我国城市社区治理从顶层设计、制度构建、政策落实等方面都开始向现代化发展迈进,但由于我国城市社区治理的传统模式沿用已久,大多数传统社区仍具有治理主体单一性、技术层面相对落后、治理环境复杂化、治理体系碎片化、治理功能行政化等特点,导致其已经不能满足基层社会治理现代化要求及对社区居民的管理与服务需要,因此,对城市社区治理创新的实践研究与典型案例分析,既是对基层社会治理现代化发展的经验分析与规律性认识的必然要求,也是解决传统城市社区治理实务问题与现代化建设的实践需求。如何破解城市社区治理短板与困境,总结创新实践经验开展有效治理,探索实现“共建共治共享”的社会治理新格局目标的策略是本文的核心议题。本文将城市社区治理创新实践作为研究对象,综合运用文献查阅法、比较归纳法与案例研究法对其进行案例分析与经验总结,进而提出推进城市社区治理现代化的有效策略,主要从以下四个方面进行研究。首先,本文在明确研究对象的核心概念,梳理国内外研究现状的基础上,确定了本论文研究的两大理论基础。一方面以马克思主义经典作家的社会治理思想为理论渊源,用以分析社会主义国家社会治理的价值目标,包括马克思的市民社会理论、恩格斯的国家职能理论与列宁的社会建设思想;另一方面以中国特色的社会治理理论为指导,用以分析我国基层社会治理的实际问题和发展趋势,包括党建引领社会治理理论、协商民主理论、协同治理理论和习近平关于社会治理的重要论述。其次,对我国城市社区治理创新的实践发展转向与治理短板进行分析。针对当前我国城市社区治理的现状,对其目标、主体、模式、体系与载体转向进行研究,进而分析我国城市社区治理所面临的以治理环境复杂化、治理体系碎片化、治理技术浅表化、治理功能行政化为主要特征的治理短板之困。第三,对当前我国在城市社区治理创新中取得成功经验的典型案例进行分析,主要包括珠海市香洲区、深圳市宝安区、佛山市顺德区、郑州市二七区、舟山市普陀区与浙江省杭州区的六个社区治理创新实践案例,总结其共性特征与经验,从而得出更新城市社区治理理念、发挥党的核心作用、提高社区治理资源投放、多方联动形成协同共治格局、善用技术工具提高治理效能、采用因地制宜的社区治理模式等经验启示,为解决我国城市社区治理短板问题提供可借鉴、可推广的经验与治理模式。最后,针对我国城市社区治理的共性问题和可借鉴经验,提出中国城市社区治理的创新实践路径,即牢固党建引领城市社区治理创新、优化城市社区治理结构、调整城市社区治理制度供给、增强城市社区治理效能与加强智能技术工具应用。
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