随着公共服务理念的树立，“管制型政府”正在向“服务型政府”转变。现代政府的职能更多地体现为向公众和社会提供优质、便捷的服务，同时政府的行政行为方式也面临着变革——以柔性的行政行为方式取代刚性的行政行为方式乃是大势所趋。行政承诺正是适应了我国经济转轨和政府转型的时代潮流，其淡化了行政活动的强制性和权力色彩，突出了民主、沟通的行政服务新理念，因而在众多行政机关中得到普遍应用及推广。行政承诺在提高行政机关的服务质量、促进相对人的行政参与、形成和谐、合作的行政关系等方面均发挥着重要作用。然而，我国法学界对行政承诺的研究尚十分薄弱，实务界在行政承诺实践中也基本上是无章可循。这种状态的延续对于行政承诺的普及应用和保护相对人的利益都非常不利，因此，加强对行政承诺的研究实属必要。 　　本文从分析若干实例入手，并在借鉴西方各国对行政承诺的研究成果的基础上，对行政承诺进行了界定，并在具体阐述行政承诺的涵义后，分析了行政承诺的性质。认为在不同的情形下，行政承诺具有不同的性质，包括作为行政行为的行政承诺、阶段性行政承诺以及公示性行政承诺。行政承诺制度是社会发展的产物，受经济、法治、理念以及文化等诸多因素的影响。行政裁量权、允诺禁反言和信赖保护原则是行政承诺赖以实现的依据。行政承诺除应遵守一般行政行为的基本原则外，还应符合成本效益原则、明确性原则的要求。现阶段对行政承诺适用的研究付诸阙如，而这一部分对实践的指导意义显著。本文从范围、主体和程序三个维度厘清了行政承诺适用中的主要问题。文章最后对行政承诺的法律责任与司法救济进行了论述，旨在通过明确行政承诺的责任和加强对行政承诺的司法救济来保障相对人的合法权益，从而确保行政承诺的实现而不至于成为行政机关的一纸空文。