村干部廉政风险防控研究

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长期以来,党和政府不断探索预防和治理腐败的行之有效的方法,在基层开展“微腐败”专项治理等活动。但近年来,村干部腐败问题日益尖锐,并有恶化的趋势,对社会造成很大的危害。如何建设一支忠诚干净担当的村干部队伍,从根本遏制腐败的发生显得尤为重要。为此,本文以村干部的廉政风险为研究对象,采用文献研究法对村干部廉政风险的相关文献资料进行梳理和总结,对廉政风险、廉政风险防控的核心概念及风险管理理论进行了细致的阐述,从而确定了本文的研究内容与边界。本文采取调查法的研究方法,在对定州市纪检监察部门2015年-2017年查处的190例村干部腐败案件档案资料进行归类与分析的基础上,再次对重点案件进行了回访与实地考察并获得了村干部腐败行为的一手资料,通过对村干部腐败行为的归纳分析,概括总结出当前定州市村干部的廉政风险类型及风险高发点,深入探寻村干部廉政风险的发生机理,最终构建了具有较高普适性的村干部廉政风险防控体系。本文通过对定州市村干部腐败案件的归类与分析,发现当前村干部腐败案件的问题类型集中发生在伦理道德、制度机制、权力行使三方面,进而概括出村干部的廉政风险可以分为伦理道德风险、制度机制风险和权力行使风险三大类型。伦理道德类风险是村干部素质低下、思想政治水平不高等自身因素所导致的廉政风险;制度机制风险是村级各项制度不完善,在执行过程中易导致村干部产生廉政风险;权力行使风险则表现为权力行使过当、权力行使不到位以及权力滥用等廉政风险。进而本文对村干部的三类廉政风险进行了细化和归纳,准确查找出了各类廉政风险的高发风险点。本文通过调查探究到,村干部受教育程度低、廉政教育效果不明显是诱发伦理道德风险的主要原因;村级各项制度的不完善、执行过程中有漏洞是诱发制度机制风险的主要原因;村干部自身认知偏差、能力不足和对村干部权力的监督不力是诱发权力行使风险的主要原因。最终,本文立足村干部工作实际,构建了村干部廉政风险防控体系。该体系包括了通过自醒与他育相结合来防控村干部伦理道德风险;通过完善选举制度等四方面制度来防控村干部制度机制风险;通过村干部正确权力观的树立、自身能力的提高,对村干部权力加强监督来防控村干部权力行使风险。
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