2008年以前,全国上下的中小学生课外辅导几乎被学校及在校教师所垄断,2008年教育部出台相关文件,明令禁止学校及在校任教老师以各种名义开办辅导班谋取私利,自此在全国范围内开启了禁止校内补课的严打之风,与此同时众多课外辅导机构抓住机遇,以迅雷不及掩耳之势占领广大市场。据拉萨市教育局的统计,登记在簿的基础教育课外辅导机构从2010年初的10所上升到2015年的30所。在课外辅导市场迅猛发展的同时,一系列问题随之而来,例如,无证办学,表里不一,欺骗消费者;师资力量良莠不齐,滥竽充数;培训费水涨船高,肆意加价等等。由于拉萨市政府对课外辅导机构的监管存在“错位”“缺位”的问题,又间接的给予课外辅导市场钻漏洞的机会。导致这些问题渐渐衍生为社会问题。透过这些问题,不能不引发我们对政府在基础教育课外辅导市场发展中所发挥的职能的思考。笔者结合自身在基础教育课外辅导机构的经历及对拉萨市9所课外辅导的深入调查,以三螺旋理论、政府战略管理中的张力及张力管理研究、人力资本和筛选理论为基础,先分析了拉萨基础教育课外辅导市场出现的背景和缘由以及在当代发展中的特点和问题,然后分析了拉萨市政府在基础教育课外辅导市场中的职能界定和发挥职能必要性,以及职能漏洞,紧接着提出了完善拉萨政府在基础教育课外辅导市场发展中的职能建议,最后以个案分析再次呈现政府在基础教育课外辅导市场发展中的所担负的相关职能。