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招标投标是市场经济制度比较完善的国家在工程建设领域普遍应用的交易方式。我国从二十世纪八十年代初最先开始在工程建设领域推行招投标制度,招投标制度的建立、发展与我国的市场经济体制进程是紧密关联的。应该肯定的是,我国现行的招投标管理制度体系对规范建设工程招投标活动、建立和维护建筑市场机制起到了重要的作用。近三十年来的实践证明,在工程建设领域推行招标投标制度,对保障国有建设资金的合理有效使用,提高投资效益,保证工程建设质量,堵塞腐败黑洞,发挥了十分重要的作用。
然而,在从计划经济到市场经济转轨过程中,由于建筑市场僧多粥少、市场竞争过度,建筑市场违法违规现象时有发生,引起了社会各界广泛关注,成为了反腐败工作中的热点问题,给整个建筑行业的健康发展蒙上了阴影。目前工程招投标中“违规操作”已经漫延到招投标活动的各个环节,且单个环节行为较难认定为违法违规。建筑市场经过多次整顿取得了一定成效,但违规行为从公开到隐蔽,从个别人“一锤定音”到整个招投标过程不正当的“系列操作”,形成了程序上的合法而实质上渗透着腐败。笔者认为,建筑市场存在的问题积重颇深,不是靠权宜之计和“运动战”所能解决的,必须从目前社会大背景及建筑市场运作的制度设计中寻找原因,对症下药,才能达到规范市场的目的。
本文针对工程项目在招投标中经常会发生的“串标、围标及不公正评标"等等违规现象进行描述和探讨,以及通过国内外招投标环境的对比,指出在我国目前的情况下问题产生的背景原因及其驱动因素。在研究过程中运用相关实证加以说明并从理论上对这些现象背后存在的原因和影响因素进行分析,最后对如何有效的防范和解决在招投标过程中的违法违规现象,有针对性提出相关对策和措施。