宁波市农村土地整治问题及对策研究

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中央城镇化工作会议后,我国城镇化进度进一步加快,城镇建设用地指标紧缺已成为城镇化发展中面临的最大的瓶颈。特别是在十八亿亩基本农田保护的严格高压下面,更为本身已经趋于饱和的城镇建设用地带来空前的压力。而另外一面,在广大农村地区,非法占地、超面积占地、一户多宅、擅自改变宅基地用途和划新不丢旧等各种违法行为层出不穷,造成了农村宅基地“脏、乱、差”的混乱局面,大量的农村土地被闲置和浪费。基于此,本文在大量的实地调研和广泛的数据资料研读基础上,以宁波市农村土地整治为主题进行研究,分析农村土地整治中存在的问题并提出相关的建议对策。本文认为宁波市农村土地整治是一项综合性、系统性工程,政策性强,涉及面广,资金需求量大、建设周期长。宁波市近年来在推进农村土地整治这项工作中,也一直高度重视该项工作,认真执行国家有关政策,严格规范管理,结合实际,不断开拓创新,取得显著成效,提高了土地利用率,有力地保护了耕地。但也存在诸多问题,一方面是农村土地利用方面的问题。主要表现在农村违法用地时有发生、违规交易普遍且土地闲置多,存在诸多浪费现象;另一方面是土地整治中存在的问题。主要表现在思想统一难,宣传力度不够、土地整治的资金保障难,且使用不规范,补偿标准低、土地整治中的建设用地搬迁复垦难、土地整治中求数量忽质量、土地权属调整难等。在翻阅相关资料及与国土等部门座谈的基础上,本文认为要解决宁波市农村土地整治过程中存在的这些问题,促进土地可持续利用,加快新农村建设等,应该从以下几方面着手。一是当地党委政府相关部门要转变思想、加强对农村土地整治工作的领导;二是要加快规划编制、规范项目管理;三是要创新体制机制,制订鼓励政策;四是要加大土地整治的考核奖惩,加大宣传力度;五是要积极加快土地制度创新,探索农村土地管理制度改革。通过强措施、把时机,抓机遇,更好地实现农村土地资源的合理、高效、集约、持续利用。
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