天聪六年(1632)至乾隆二十八年(1763)清廷历太宗、圣祖、世宗、高宗四朝，几经变革最终将归化城土默特统辖权收归中央。此间，因时势多变，历朝的具体策略亦不尽相同。文章将这段繁复的历史过程清晰化，总归为三步，进而探究每一步的真实原因。 第一步，天聪九年(1635)，清廷冠土默特领主俄木布“谋反”罪名，夺其权位，另设异姓都统管领此部。文章反复斟酌史料、比勘映证，论断清廷此举实属蓄意而为，并从政治、经济、宗教三方面探索清廷夺俄木布领主权位的真实原因。 第二步，康熙二十二年(1683)至乾隆二十年(1755)，归化城土默特成为清准战争的“总要之地”，清廷因军事之需停袭两翼都统、副都统，补以京员。此间世宗一度恢复两翼都统、副都统世袭权，笔者通过史料分析，认为世宗此举乃战时权宜之策，并不违背清廷剥夺归化城土默特自治权的宗旨。 第三步，乾隆二十八年(1763)，清廷进一步裁汰归化城土默特都统，以绥远城将军领之，直辖于理藩院。高宗此举主要源于归化城土默特于清朝镇绥西北的战略地位，此外，亦因其“塞外粮仓”、“商贾辐辏”的经济地位，加之受绥远城将军排挤，都统日渐沦为冗员，故裁汰已成定局。