基层政府绩效管理问题及对策研究 ——以A区为例

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绩效管理起源于西方企业经营管理,经过多年的不断实践与革新,被广泛运用到管理政府工作。2000年以后,我国大批学者扎根政府绩效管理中国化的研究之中,呈现了很多探索性的研究成果。2012年,党的十八大报告提出创新行政管理方式,推行政府绩效管理,提高政府公信力和执行力,自此开始,政府绩效管理由理论结合实践地向纵深发展,并在杭州、深圳、北京等地区取得显著成效。2020年中共中央组织部印发《关于改进推动高质量发展的政绩考核的通知》,又对高质量绩效、高质量管理提出了新的要求。在我国从规模增长向质量发展转型的阶段,具备工具理性和价值理性的政府绩效管理显得更为重要。县区政府是行政体制的末端机构,是社会运转的直接组织者、服务者、管理者,政府绩效管理工作的推进情况直接影响经济、文化、民生等领域的发展,从而影响政府的公信力和执行力。通过开展实例研究可以发现存在问题,针对性提出解决方案,推动政府绩效管理体制和机制更加完善,从而促进地区的高质量发展。本文以A区政府绩效管理体系为案例研究,在“PDCA”理论、新公共服务理论、整体性治理理论的指导下,运用文献分析法、案例分析法、实地调查法,对A区的现状、存在问题、对策及建议开展研究。文章总共有5个部分,一是陈述本文研究开展情况,包括选题背景、研究方法、查阅的文献总结;二是对查阅的文献分类归纳,以及重要概念的区别界定;三是描述A区政府绩效管理组织机构、计划、监控、考核、运用方面的现状;四是分析归纳A区在体系建设、管理能力、价值取向方面存在的问题;五是提出对策及建议。通过调查研究,本文认为由于管理基础薄弱、经济发展压力较大、政府绩效管理理念尚未形成等原因,A区政府绩效管理存在管理体系建设不完善、管理能力亟待提高、公共价值考虑不足的问题,建议A区进一步优化管理计划设计、加强管理结果运用、强化管理循环连续、推动管理能力专业化、推进执政理念转变,最终形成完善的绩效管理体系,促进社会全面发展。
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