网络型公用事业如供水、供气、供热产业,因为其网络的垄断性和公益性,长期以来都受到政府的规制,其市场准入、产品或服务的价格以及经营方式都受到了政府的严格控制,并不受市场机制的调节。在全国范围内,规制机构都对公用事业产业进行统一管理,并负责相关法规的制定、执行和监督。随着市场机制的逐渐深入,这种带有计划经济色彩的管理方法的弊端逐渐显露。因此,国家各相关部门机关纷纷出台政策,从公用事业的投融资、建设、管理等多方面入手加以改革。　　 公用事业的特许经营制度因其优势逐渐成为网络型公用事业改革中的主要方式,随着改革的深化,网络型公用事业产业的“瓶颈设施”例如:管网,也已经进入了政府的特许经营范围内。　　 旁路理论是在网络产业从垄断走向竞争的演变过程中逐渐发展起来的。随着我国网络型公用事业改革的深化,旁路作为一种竞争方式,对它的研究在实践中也将发挥越来越重要的作用。尤其是在我国公用事业的特许经营制度推行初期,旁路的影响,旁路的规制政策,都是我们需要研究的内容。　　 全文共分为五部分:　　 第一部分是绪论部分。主要说明这篇论文的研究意义和研究方法。　　 第二部分是文献综述部分。介绍了旁路的界定、旁路理论的提出以及国内外学者对旁路的理论研究。这都为本文的进一步研究奠定了基础。　　 第三部分是旁路经典理论模型分析。这部分主要是为本论文的产业分析提供理论基础。　　 第四部分是本论文的核心部分。首先,分析我国城市供热产业的现状及产业技术经济特性；其次,分析了我国城市供热产业特许经营产生的背景、经营特点以及在特许经营制度实施的过程中产生的问题；最后,分析我国在供热产业特许经营中所要考虑的旁路问题。具体分析了供热产业实行特许经营时,可能会出现的旁路行为,以及这些旁路行为所产生的影响,并以第三部分的理论模型为基础,做了相关的理论扩展,分析了旁路的政府规制。　　 第五部分是论文的总结部分。主要总结了以上几部分的研究结果,并针对结论提出了相关的政策建议。