乡镇人民代表大会主席履职能力提升研究 ——以河北省B县为例

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我国政权管理体系共分为五级,其中最基层、数量最多的政权就是乡镇人民代表大会,有近3.2万个,是整个人大系统的“最后一公里”。而乡镇人民代表大会主席作为乡镇人大的顶梁柱,在工作中发挥着领导、组织和联络的重要作用作用,是连接民众与基层代表的纽带和桥梁。近年来,从中央到地方对县乡两级人大建设力度空前,进一步修订了相关法律法规,持续强化了乡镇人大工作的参与度,但在实际工作中,乡镇人大主席在一定程度上没有完全发挥宪法和法律赋予的权力,不同程度上存在着人大地位边缘化,代表监督工工作程序化,作表面化,影响了乡镇人大工作效能的有效发挥。进一步提升乡镇人大主席的履职能力,充分发挥乡镇人大顶梁柱作用,不仅有利于树立乡镇人大权力机关的权威,使包括监督权在内的各项权力落实落地,也有利于促进和完善乡村法治建设。论文以提升B县乡镇人民代表大会主席的实际履职能力为研究切入点,采用理论联系实际、文献分析、访谈等研究方法,系统论述B县乡镇人民代表大会主席的实际履职现状,总结分析履职能力制约因素及因:法律法规不够完善、对乡镇人大的位置和作用认识不够透彻、乡镇人大主席对自身工作理解不够深入、乡镇人大代表作用发挥不够明显等。最后结合自身工作实际,借鉴科学研究成果,提出明确人大主席团的法律职权、提高对乡镇人大工作的思想认识、提高人大主席地位、发挥好乡镇人大代表履职作用、探索乡镇人大绩效考核评价机制等措施,扎扎实实提高乡镇人大主席履职能力,实现乡镇人大宪政地位回归,推进基层民主法治建设再上一个新台阶。
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