知识经济快速发展，国际市场的竞争愈演愈烈，市场主体所面临的环境呈现出非线性和跃迁式的快速发展趋势。国际上的大规模企业为了把资源集中于自身的核心能力的维护上，保持自身灵活性以快速响应瞬息万变的市场，纷纷加入跨国外包的浪潮之中。这些企业将自身的非核心环节外包给具有丰富资源的发展中国家，在巩固自身在国际市场中的优势地位的同时，还能够以低廉的价格获得发展中国家的优势资源。这种产权分离的跨国外包虽然是由处于全球价值链高附加值环节的企业发起的，给发展中国家融入全球价值链创造了机会，使其能够进入到全球价值链的低端环节。进入全球价值链低端的发展中国家中小企业成功嵌入到主导公司的跨国外包体系中，成为全球生产网络的一部分。　　 但是，嵌入跨国外包体系的产业集群为了融入全球价值链体系中，只能从承包主导企业外包的低端环节的业务开始，进行简单的生产制造，并接受主导企业对于全球价值链的治理。主导企业为了保持自身的竞争优势，会在促进发展中国家承包商改进生产能力的同时设置各种障碍，使其锁定在低端环节而难以进入高附加值的核心环节。嵌入跨国外包体系的产业集群为了实现产业升级，从全球价值链的低端环节摆脱出来，就必须具备高度灵活性和快速的知识创新能力。创新的本质就是在知识的不断积累、碰撞中产生新的可能性，知识资源的占有、产生、分配、使用成为知识经济时代下市场竞争的核心要素。因而，产业集群的管理重点也从原始的对物质资源的占有向对知识资源的管理转变。　　 本文在在分析嵌入跨国外包体系的产业集群特征的基础上，介绍了嵌入跨国外包体系的产业集群的知识累积模型，以及其知识管理的途径。然后，依据优化性原则、目的性原则、系统性原则对嵌入跨国外包体系的产业集群知识管理能力评价指标进行了筛选，并按照可操作性原则、适应性原则、引导性原则设计了嵌入跨国外包体系的产业集群知识管理能力评价指标体系。利用层次分析法(AHP)计算所建立的嵌入跨国外包体系的产业集群知识管理能力评价指标体系中的各指标对上一层指标的权重，进行分层排序。最后，基于关联度分析法对嵌入跨国外包体系的产业集群各年知识管理能力进行比较评价，或对不同的嵌入跨国外包体系的产业集群在同一时期知识管理能力进行比较评价。