在社会治理新语境背景下,公众参与作为现代社会公民的一项重要责任,积极构建以公众参与为途径的城市环境卫生治理模式,是城市环境卫生治理实践的重要制度创新,更是实现民主政治的现实路径。近年来,随着社会经济的不断发展、城市化进程的快速推进、社会文明程度的提高以及市民环卫意识的增强,人们对高质量的环境呼声日益高涨,以污染源的分散性与循环性为难点、以加强源头治理与监管力度为重点、以提高市民个人素质为基点、以来自农民市民化的冲击为制约点等新的因素的杂糅,无不对当前的环境卫生治理工作,提出了更具挑战性的难题。环境卫生治理是一项系统、复杂的工程,仅靠政府的力量很难实现预期效果和治理目标。而市场化模式的应用,缓解了一定的治理压力,但距离理想的环卫治理效果仍有较大差距。因为无论是政府还是市场,都存在“失灵”现象。环境卫生作为一项公共产品,其外部性和非竞争性、非排他性等公共物品性质,也决定了治理主体应包括政府在内的多元主体以协作方式进行。本文结合当前以“党委领导、政府负责、社会协同、社会管理、公众参与”为格局的城市治理新基调,提出公众参与城市环境卫生治理这一新的治理模式命题。以山东省Y市为案例,通过理论与实践有机结合的方式,梳理Y市公众参与环境卫生治理现状,并对其存在的问题进行分析,结合对Y市公众参与环境卫生治理的现实与价值进行深度思考,以期在学理和实践层面找到更有针对性的解决路径。本文首先指出城市环境卫生治理公众参与问题的研究意义,就公众参与环境卫生治理的国内外研究现状进行了系统梳理,点明研究的框架、研究方法与创新之处。然后就城市环境卫生公众参与范围的界定、环境卫生治理、公众参与环境卫生治理主体及角色定位、环境卫生治理公众参与的类型等内容进行阐述,并以新公共管理理论、善治理论、利益相关者理论和参与理论作为本文的理论基础。通过分析当前城市环境卫生治理的难点、重点、出发点、制约点,指出公众参与环境卫生治理的价值所在。结合Y市当前公众参与城市环境卫生治理的实际情况,针对Y市公众参与环境卫生治理中存在的不足,做出客观的分析。在客观反映Y市公众参与城市环境卫生治理实际的基础上,就城市环境卫生治理高质量参与主体、公众参与平台以及国外成功经验的借鉴等方面进行思考。分别从顶层设计和制度规范、公众个体、社会组织三个维度,提出相应的对策。最后做出结论与展望,整体梳理公众参与环境卫生治理模式,对上述实证分析做出总结。