在20世纪50年代中期计划经济基础上建立起来的城市街道管理体制，在市场化和城市化的进程中暴露出许多不适应。这些问题引起了专家学者的关注，而且在实践中南京市白下区淮海路、青岛市市南区江苏路、安徽芜湖等地纷纷撤销街道办事处，开辟了城市街道办事处改革的新方向。除了国内的理论探讨和改革实践外，外国的新管理主义理论和社群主义理论又给我们以启示，而且美国和英国伦敦的城市管理体制也着实值得我们借鉴。所以这些都为笔者研究沈阳市街道办事处改革奠定了坚实的基础。 本文以沈阳市街道办事处为例，在社会调查的基础上，首先阐述了沈阳市街道办事处的现状和现有的改革措施。但是由于现有城市街道管理体制不符合市场经济体制，对城市化的负效应认识不足，以及不能适应城市管理体制的未来发展趋势等，仍旧存在很多问题：包括街道的法律欠缺，性质、职能同其现实状况相矛盾，街道同各职能局之间条块分割、职能交叉、职责不清，街道办事处影响和束缚了社区自治功能的发挥，街道的工作作风差，城市管理层级多、成本高等问题。在慎重思考的基础上，笔者建议沈阳市也应该撤销街道办事处，作为现存街道问题的解决之道。当然这样一项关系到整个沈阳市管理体制的问题，必须运用系统思维，既要裂区、进行城区规模的行政区划调整，又要思考社区管理创新体制出现的新问题；同时还要认识到此次改革的渐进性，尽量克服和避免改革的阻力，分步骤、分阶段的进行改革。这项改革将会打破传统的城市管理体制，推动政府职能转变；可以减少行政管理层级，精简人员，提高效率；还可以使权力回归社区，促进基层民主政治建设。