国际上,增加公共福利的社会政策最早起源于19世纪70年代的英国,然后逐渐在欧洲兴起,逐步建立起了以教育、社会保障、医疗卫生服务等政策为核心的福利性社会体系。我国的公共福利支出总规模虽然一直保持增长态势,并且目前已成为我国政府财政资源配置的重要领域,但是公共福利支出占国内生产总值的比重与国际发达国家相比还存在明显差距。由此,本文重在对以下三个问题进行考察：第一,公共福利支出的最优规模如何确定?第二,我国目前的公共福利支出缺口有多大?第三,如何利用国有资本收益对公共福利支出缺口进行划拨?研究以上问题对于我国开展民生财政、提高社会公共福利、完善国有资本收益管理具有重要意义。本文一共分成五个部分。第一部分是引言,包括论文的研究背景、目的和意义、思路与方法,以及创新和不足之处。第二部分是文献综述,主要对国内外关于公共福利支出规模和国有资本收益分配的研究进行梳理。第三部分研究的是我国的公共福利支出缺口。通过搜集整理国际上其他国家的公共福利支出数据来得到一个基于国际经验下的公共福利支出最优规模,然后测算出我国公共福利支出水平的最优规模和公共福利支出缺口。第四部分研究的是我国国有资本收益对公共福利支出的最优划拨。通过设定经济总量最大化的政府目标对国有资本收益的最优划拨建立了简单的模型研究。第五部分是结论和政策建议,通过上述部分得出的结论来对我国公共福利支出的规模和国有资本收益分配提出相应的政策建议。