软法视角下的社会公益组织治理

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当前,中国社会公益组织进入了一个高速发展期,随之也出现了一系列社会公益组织的丑闻事件。基于中国社会公益组织治理现状的困境,本文首先通过对社会公益组织概念的分析,明确了全文的研究对象,接着通过对国内外各理论的阐述,初步界定了何为本文语境意欲引用加以讨论的软法。本文进而分析了针对社会公益组织治理的现实需求,解析了中国语境下当前社会公益组织治理体制的缺陷:准入控制过严、立法滞后、税收激励不足、政府监管缺位,并且剖析了其失败的症结所在:对中国社会公益组织定位的错误。在社会公益组织治理硬法失败的前提下,本文通过引入软法为视角,考察了软法对社会公益组织各监管方的激励。对各方监管激励的分析,一方面是对软法在当前社会公益组织治理中运用的描述,另一方面,又是之后对运用软法设计治理社会公益组织制度的发展方向。基于各个监管者具备的不同激励动机,本文进而提出了一系列不同于传统硬法的社会公益组织治理新进路,如建立社会公益组织自治章程备案制度、构建社会公益组织内部软法制定的程序等具体措施,有针对性地解决各方的监管激励不足问题,并且能够实际对准入控制、立法科学化、税收激励等做出相应的软法解决。本文的结论并非传统的加强立法、增强监管等口号式硬法主张,而是更加务实地,试图通过引入软法的进路,通过在治理中将软法与硬法相结合起来,在当前硬法体制还不能够有重大突破改善的情况下,通过软法的进路来缓解现实治理社会公益组织的压力,以期对解决中国社会公益组织治理问题做出具有创新性的回应。
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