随着国民经济的快速发展和经济总量的不断扩大,我国农村经济亦得到显著发展,农民对公共服务数量要求和质量要求的逐步增加和不断提高,表明农村公共服务需求正趋向多元化方向发展。十六届三中全会将公共服务确定为政府的重要职能,我国正积极的由重视经济建设发展向全面推行公共服务的政府职能转变。但是当前农村地区普遍存在的公共服务供给碎片化现象严重阻碍了新时期农村政治、经济、文化和社会建设的发展。20世纪90年代兴起的整体性治理理论是继新公共管理之后又一轮新的治理实践,它专门用来解决治理过程中的碎片化现状及棘手性问题。本文在整体性治理理论框架下,以碎片化作为映射性分析工具,从目标价值理念、政府组织机构决策、跨区域政府协作、政府与非政府组织合作四个方面来解释我国农村公共服务供给碎片化问题。在理论研究的基础上,本文对农村公共服务供给碎片化形成的原因进行了详细的分析说明,包括地方政府目标价值的激励与压力、政府组织结构形态僵化、跨区域政府资源要素差异和竞争鼓励、农村社会组织角色厘定不清和集体行动困境,并且辅以重庆“一站式”农村公共服务中心和成都“多元治理”农村公共服务统筹协作作为案例,增强研究的实际性和可靠性。最后,针对现有农村公共服务供给碎片化现状及形成机理提出了构建农村公共服务供给碎片化的整体性治理策略体系。包括公共服务供给目标价值由效率到公平的转变;政府纵向和横向组织结构的有效整合;跨地区信息资源的共享与政府关系的合理调整;建立起稳定有效的多元合作伙伴关系。