由传统社会到现代社会,社会保障与就业的关系逐步由一体过渡到相对分化,由不协调过渡到相对协调。相对协调的最低层次是以社会保障制度实现其工具性功能目标为前提,并逐步向更高层次演进。量性相对协调是指保障水平与就业质量相辅相成、相互促进,共同推动经济社会全面协调发展；质性相对协调是指社会保障形式与就业面临的风险性质、保障模式与就业特点相协调。社会保障与就业协调运行是社会各利益群体相互博弈的结果。因此,构建工人自治组织、企业联合会和政府三方合作机制是二者协调运行的保证。 本文通过对农民工就业及其风险现状的描述,农民工社会保障功能的实证分析,以及农民工社会保险与就业面临风险的相关分析,说明目前这一群体的社会保障与就业关系不协调。这种不协调不仅表现在二者发展的不同步性,而且没有满足二者最低层次的相对协调标准,即农民工社会保障制度没有实现其工具性的功能目标。 农民工社会保障与就业不协调的主要原因是由于中国社会双重转型而造成的。农民工城市就业伴随着中国社会由传统到现代、由计划向市场的转型过程。它虽然适应了工业化发展对劳动力的需求,催生了就业的市场化机制。但是在这过程中劳动力市场管理体制和社会保障制度并没有随着新的社会变迁而进行与此相应的制度创新和构建。这样,农民工市场化就业基本上处于放任状态,出现劳动力市场失灵。同时政府职能的缺位、越位和错位而导致的失灵加重了市场失灵所造成的客观后果。 要使农民工社会保障与就业关系协调,必须构建农民工社会保障与就业协调运行机制。在此基础上,逐步完善社会保障制度体系,构建保障农民工城市生活最低层次的社会安全网。增加农民工受教育机会,提高他们的素质,促进就业质量的提高,进而实现社会保障向更高层次演进。