随着互联网、大数据、人工智能时代的到来,技术创新在世界各国“竞争中求发展”中的重要性日益凸显,创新成为各国追求新旧动能转换和结构转型升级的重要推手。多年来,我国高度重视创新发展,通过大量的资源倾斜推动创新能力的提升。但不可否认的是,我国创新水平依然与经济地位不相匹配,与科技创新第一梯队国家仍有不小的差距,缺乏国际领先的高精尖技术优势,部分核心技术尚不能摆脱国际依赖。创新效率较低、自主创新能力较弱、区域间创新能力差距扩大等问题依然存在。如何有效率的提高国家创新能力依然是国家、政府以及学者们重点关注的命题。创新会受多种因素影响,制度更是在创新全过程中都不可忽视的重要因素。在我国分税制改革之后逐渐形成的财政分权制度和产生于政治晋升激励的地方政府竞争行为综合影响下,地方政府可能产生的偏向性政策决策和资源配置行为对区域创新效率的表现会产生复杂的未知的影响。本文以地级市作为研究样本,选取235个地级市在2012—2018年间的面板数据实证分析财政分权制度与政府竞争行为协同作用下对区域创新效率的影响。研究方法上,首先建立了全面的区域创新效率评价指标体系,使用熵权法确定指标权重,对研究区间内各地级市的创新效率进行测度。其次构建静态面板模型和动态面板模型,并分别使用固定效应模型和二步法系统GMM模型进行估计。最后进行了异质性检验,包括城市异质性和地区异质性,进一步深入分析财政分权和政府竞争对区域创新效率的影响。通过动态面板分析可以发现:一、全国层面,财政分权对区域创新效率的抑制效应较为显著。二、以吸引外资为主要表现形式的政府竞争行为会导致区域创新效率的降低。三、财政分权和政府竞争的协同作用会削弱财政分权或政府竞争对区域创新效率的抑制作用。四、地区异质性检验表明,在东部地区,财政分权和政府竞争不利于区域创新效率的提高,但在中部地区出现截然相反的影响效应,在西部地区影响不显著。五、城市异质性检验表明,财政分权和政府竞争的抑制效应仅在一线至三线地级市显著。