中国历来是卷烟消费大国,有着庞大的卷烟消费群体,随着社会经济发展水平的逐渐提升,社会民众的法律意识、健康意识逐步提高,卷烟“二手烟危害”、公共场所控烟等话题越来越受到人们的关注。如何规范吸烟者（烟民）的文明吸烟行为,保障不吸烟者（非烟民）的正当权益,有效开展公共场所的控烟宣传与文明吸烟引导,合理平衡烟民与非烟民两个群体的合理权益,保障公众身心健康,节约公共医疗资源,是当前中国城市化进程中亟待解决的刻不容缓的共性社会问题。研究国内一般地级市的公共场所控烟,建设文明吸烟环境,对加快推进和谐社会、美丽中国建设,具有重要的理论意义和实践意义。本文以新公共管理理论、外部性理论、博弈理论、市场失灵理论为研究基础,综合运用文献研究法、问卷调查法,分析研究了台州市烟民群体行为特征、公共场所吸烟情况、社会公众控烟理念认识、文明吸烟环境建设的现状,发放并回收有效问卷550份。调查发现烟民群体文明吸烟理念意识不足,政府与各方未形成有效控烟协作机制,公共场所文明吸烟环境建设及监管不到位等问题。在深入剖析公共场所控烟受阻的根源,研究国内外控烟先进城市的经验做法的基础上,探索建立文明吸烟环境“共建、共治、共享”的城市化治理模式,提出了加强文明吸烟理念公众宣传力度、创新文明吸烟环境多元治理模式、健全文明吸烟环境建设政策体系、完善文明吸烟环境维护保障机制等对策建议,为地方政府构建更加完善的控烟政策体系与城市管理模式,更加有效的保障社会各公众群体利益,营造更加和谐、健康、稳定的良好社会局面,提供了一条可选择的优化路径。