随着我国经济进一步发展和促进少数民族地区发展的迫切要求，跨地域的政府合作形式也逐渐成为促进少数民族地区发展的新模式。在我国，特别是少数民族地区的地方政府很少在一些亟待合作的领域达成一致意见而进行合作。笔者认为，公共行政改革的趋势必然是区域政府的强强联合，对地方政府合作机制的研究不仅是对当代公共管理理论的丰富，也是对公共管理具体内容的发展。由于我国市场经济体制急需进一步完善，法律法规也不健全，地方政府间的保护性竞争伴随而来的体制性障碍单靠民间经济的市场力量很难打破。　　本文以湖北省鄂西来凤县和湖南省湘西龙山县两县为例，就少数民族地区示范区建设问题进行了探讨。从基础设施建设、经济建设、城乡联系等角度充分了解少数民族地区示范区建设的实践。文章的引言部分，提出了选题的背景和意义，并总结了国内外研究综述，对少数民族地区的跨域合作做了一个大致的概括；然后对龙凤协作示范区的建设环境从区位环境和政策环境做了进一步的说明；紧接着具体阐述了龙凤协作示范区发展过程以及关于龙凤协作示范区发展过程中的问题研究，即行政管辖模糊不清、龙凤两县竞争意识强于合作意识、传统思想强烈，资金尚需政策支持、协调能力差，思想行动不统一；最后是上一章的延续，针对龙凤协作示范区发展过程中出现的问题的原因展开了研究，主要有实现组织机构一体化、形成互动良好的区域新局面、搭建平台实现武陵山片区跨区域的整合等三个方面的内容。