2011年是《烟草控制框架公约》在中国生效5周年,虽然中国控烟履约工作取得了一定的进展,但是目前吸烟率仍居高不下,受二手烟的影响也没有减弱,烟草广告变换方式继续存在,虽然控烟立法工作已经进入到实施阶段,但是效果能否显现有待观察。作为国家机器的政府,在治理国家时必须要考虑到主要矛盾和次要矛盾的关系。从公共政策的角度来看,吸烟及其危害是一个重要的公共问题,而控烟政策则是一项重要的公共政策,而政策制定涉及众多的行动者,这些行动者为了自己的利益而以各种方式相互发生关系,而公共政策就是他们互动的结果。而一项公共政策的出台并不是孤立和单一的,需要纵向分析它的历史以及未来发展的趋势,横向对比和借鉴其他国家和地区采取的措施及政策。本文将全面回顾控烟的历史,《烟草控制框架公约》出台的始末,以及其他国家采取的控烟措施,国际烟草巨头对《公约》的立场和采取的应对策略,从公共政策的角度,分析政策制定过程中各方利益博弈作用关系,采用纵向分析控烟政策的历史以及未来发展的趋势,横向对比和借鉴其他国家和地区采取的措施及政策,结合实际分析中国政府应该采取的立场和中国烟草应对《公约》的对策,以期为未来中国控烟的发展提供有益借鉴。