我国现有的宅基地使用权制度以切实保护农民基本生存权利，维护国家耕地政策为立法目的，在一定的历史阶段达到了预想的效果，是我国农村最早的保障制度。但是，经济在发展，社会在进步，农村宅基地制度已经满足不了当代农民对土地的要求，而且对农民权利的限制也表现的越加明显，现有宅基地制度的诸多缺陷也逐渐暴露出来。实践中，越来越多的农民冒着违法的风险私下进行农村房屋及宅基地的转让交易，引发许多交易纠纷，给司法界造成判案无依据，裁决不公正的尴尬局面。因此，以宅基地使用权的流转为前提构建完善的宅基地流转制度是我国当前面临的重大课题。我们必须改变宪法、物权法模糊规定、不规定的法律现状，在物权法的用益物权一章中，单设宅基地使用权制度为一小节，将宅基地使用权的基本内容囊括在内，以法律的权威性和保障性推动宅基地制度的变革。本文以宅基地使用权的基本概念入手，在探寻宅基地的词源出处，明确宅基地的性质基础上，解决宅基地的基本理论问题。针对地方的现状调查，从实践中发现农村房屋及宅基地隐形交易和小产权房等相关问题，论述从我国现实出发允许宅基地流转的必要，并在宅基地流转、继承和抵押制度建设上提出自己的观点，如设立宅基地有偿使用金制度，宅基地有期限使用制度，而且在综合各家学说的基础上，提出针对不同的继承主体区分规定宅基地使用金制度，以保护农民基本权利为出发点，以平衡农民权益和集体经济组织权益为期望，以促进农村社会经济的发展和城乡一体化的进程为目的，构建从理论到程序完善的宅基地使用权流转体系。