我国旅游业从一开始就有很强的政府作用痕迹。随着旅游业的不断发展,市场化程度也越来越高,政府在旅游业发展中所扮演的角色也在不断的发生着改变。目前我国社会经济正处于转型时期,强调旅游功能的转变和政府的作用,对避免“公地悲剧”、实现旅游的可持续发展、促进社会的和谐发展意义重大。本文主要以公共资源类旅游产品为例,在解释其概念的基础上,探讨了从建国至今,我国政府在旅游业发展过程中的作用演化,并分析了其动因:1.政府主宰阶段(1949年——1977年),计划经济体制的弊端和发展旅游业的外交及经济效用是其主要原因;2.政府主导阶段(1978年——20世纪90年代末),由计划经济向市场经济转变和我国旅游业发展尚不成熟的要求;3.政府引导阶段(20世纪90年代末至今),从政府为什么必须要引进市场和政府为什么要引导市场,两方面进行了分析。文章第四部分指出,在政府引导型旅游业发展模式下,政府应发挥政策制定、立法、旅游规划、协调和促销宣传五大职能,并在对市场进行合理规制条件下,分类对公共资源类旅游产品开发和管理进行放权,引入企业资本,不断推动我国旅游业的健康发展。