本文在占有相当档案、报刊杂志材料的基础上,主要借鉴现代奖券学的一些理论和知识以及相关学科的研究方法,拟就北京政府义赈奖券为考察对象,通过对其发行过程的整体梳理和分析,力图揭示深层次的社会现象及修正传统的些许看法。 第一部分简述奖券在中国的发行历程。通过对奖券在中国发行历程的考察,引出本文的研究对象。 第二部分从旱灾的严重性和政府财政的窘困两个方面,探讨了义赈奖券的发行背景。 第三、第四、第五部分分别从办理义赈奖券处及其附属机构的设置、义赈奖券的实务、义赈奖券的停办、收益和用度等方面梳理了义赈奖券发行的整个过程,目的是让读者了解一下义赈奖券的具体发行过程,从而对当时的奖券发行有一个直观的认识。即看看过去的奖券发行是一个什么样的面貌。 第六部分通过发掘时人对义赈奖券发行的几点看法,揭示出义赈奖券发行过程中存在的问题以及问题本身所蕴涵的深层次的内容,并给予简要的评析。 最后本文认为发行奖券在筹资方面极为有效,奖券具有公益性的一面。但在当时的社会条件下,由于北京政府的统治权威式微,不具备控制和驾驶社会良性运行的能力,因而,在义赈奖券发行的同时,也存在着名目繁多的省区彩票,且由于发行机制的不健全、政府监控力度的不够等原因,在义赈奖券的发行过程中出现了摇奖舞弊、侵吞贪污、余资使用透明度低的现象。进而说明博彩这种活动具有双重功能,负面是赌博,正面的是集资用于正当的用途,但就是用于正当用途的博彩,也是一柄双刃剑。如果政府或有关部门通过一定的控制办法使博彩活动的正功能得到一定程度的发挥,使负作用得到一定程度的扼制,将不道德的因素通过道德的力量加以克服,将筹措的资金均向公益事业上